云南省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

　　各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕81號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹(shù)人，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，促進(jìn)教育現(xiàn)代化;支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育，以實(shí)施民辦學(xué)校分類(lèi)管理為突破口，不斷完善符合我省實(shí)際的民辦教育政策體系，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦教育的積極性，促進(jìn)我省民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，為主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、加快實(shí)現(xiàn)云南“三個(gè)定位”發(fā)展目標(biāo)提供人才保障。

　　(二)基本原則

　　育人為本，德育為先。把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，把理想信念教育擺在首要位置，形成全員、全過(guò)程、全方位育人的工作格局，提高學(xué)生服務(wù)國(guó)家服務(wù)人民的社會(huì)責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問(wèn)題的實(shí)踐能力。

　　分類(lèi)管理，公益導(dǎo)向。實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類(lèi)管理，實(shí)施差別化扶持政策，積極引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校。堅(jiān)持教育的公益屬性，無(wú)論是非營(yíng)利性民辦學(xué)校還是營(yíng)利性民辦學(xué)校都要始終把社會(huì)效益放在首位。

　　優(yōu)化環(huán)境，綜合施策。統(tǒng)籌教育、登記、財(cái)政、土地、收費(fèi)等政策，加大扶持力度，營(yíng)造有利于民辦教育發(fā)展的制度環(huán)境。

　　依法管理，規(guī)范辦學(xué)。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，依法履職，規(guī)范辦學(xué)秩序，全面提高民辦教育治理水平，提升辦學(xué)質(zhì)量。

　　上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)。鼓勵(lì)改革創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合，共同破解民辦教育改革發(fā)展難題和障礙，加快民辦教育健康發(fā)展。

　　二、加強(qiáng)黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)

　　(三)加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)。深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)(試行)〉的通知》(中辦發(fā)〔2016〕78號(hào))等文件精神，全面加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。完善民辦學(xué)校黨組織設(shè)置，推進(jìn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。理順民辦學(xué)校黨組織隸屬關(guān)系，健全各級(jí)黨組織工作保障機(jī)制。完善向民辦高校選派黨委書(shū)記(督導(dǎo)專(zhuān)員)制度，建立健全各州、市向當(dāng)?shù)孛褶k學(xué)校選派黨組織負(fù)責(zé)人(督導(dǎo)專(zhuān)員)、黨建工作指導(dǎo)員等制度，選好配強(qiáng)民辦學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人。充分發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織的政治核心作用，強(qiáng)化思想引領(lǐng)，牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向，牢牢把握黨對(duì)民辦學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)，切實(shí)維護(hù)民辦學(xué)校和諧穩(wěn)定。全面提升民辦學(xué)校黨建工作水平，有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。做好黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作。堅(jiān)持黨建帶群建，加強(qiáng)民辦學(xué)校共青團(tuán)組織建設(shè)。各級(jí)教育行政部門(mén)要把民辦學(xué)校黨組織建設(shè)和黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)作為民辦學(xué)校設(shè)立審批的重要條件和督查、年度檢查的重要內(nèi)容，納入民辦學(xué)校黨建述職評(píng)議考核重要內(nèi)容。

　　(四)加強(qiáng)和改進(jìn)民辦學(xué)校思想政治教育和德育工作。指導(dǎo)督促民辦學(xué)校把思想政治教育和德育工作納入學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把思想政治工作和德育工作隊(duì)伍建設(shè)納入學(xué)校人才隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃，全面提升思想政治教育和德育工作水平。推動(dòng)民辦學(xué)校建立健全思想政治教育和德育工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)輔導(dǎo)員、班主任、思想政治課教師等工作力量，推進(jìn)民辦高校輔導(dǎo)員專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化，打通其職業(yè)發(fā)展和專(zhuān)業(yè)晉升通道。加強(qiáng)思想政治理論課和思想品德課課程、教材、教師隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)融入教育教學(xué)全過(guò)程、教書(shū)育人各環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)廣大師生中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。提高思想政治教育和德育工作的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力，切實(shí)加強(qiáng)理想信念、愛(ài)國(guó)主義、集體主義、中國(guó)特色社會(huì)主義教育和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命傳統(tǒng)文化、民族團(tuán)結(jié)教育，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)。重視對(duì)師生的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，大力開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐和志愿服務(wù)。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)思想政治教育和德育工作方式，大力弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量，全面提高教書(shū)育人、實(shí)踐育人、科研育人、管理育人、服務(wù)育人的水平。

　　三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)分類(lèi)管理改革

　　(五)建立分類(lèi)管理制度。實(shí)施民辦學(xué)校(含其他民辦教育機(jī)構(gòu))非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類(lèi)管理。非營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者不取得辦學(xué)收益，學(xué)校辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué);營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益，學(xué)校辦學(xué)結(jié)余依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。民辦學(xué)校的舉辦者可自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校，但不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。各地、有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)民辦教育“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，在推進(jìn)分類(lèi)管理改革中，充分考慮歷史和現(xiàn)實(shí)情況，保障民辦學(xué)校受教育者、教職工和舉辦者的合法權(quán)益，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。

　　(六)建立完善差別化扶持政策體系。各地、有關(guān)部門(mén)要針對(duì)非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校制定差別化扶持政策措施，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校。對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校，要利用政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥、稅費(fèi)減免等政策措施給予鼓勵(lì)扶持。對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和公共服務(wù)需求，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、落實(shí)稅收優(yōu)惠等方式給予支持。

　　(七)實(shí)施分類(lèi)登記。各地、有關(guān)部門(mén)要按照《教育部等五部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈民辦學(xué)校分類(lèi)登記實(shí)施細(xì)則〉的通知》(教發(fā)〔2016〕19號(hào))開(kāi)展分類(lèi)登記。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的非營(yíng)利性民辦學(xué)校符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等民辦非企業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的，到民政部門(mén)登記為民辦非企業(yè)單位;符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等事業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的，到事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)登記為事業(yè)單位。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的營(yíng)利性民辦學(xué)校依照法律法規(guī)規(guī)定的管轄權(quán)限，到工商行政管理部門(mén)辦理登記，學(xué)校名稱(chēng)登記管理按照《工商總局教育部關(guān)于營(yíng)利性民辦學(xué)校名稱(chēng)登記管理有關(guān)工作的通知》(工商企注字〔2017〕156號(hào))要求執(zhí)行。民辦學(xué)校一經(jīng)完成非營(yíng)利性或營(yíng)利性登記，無(wú)特殊情況在學(xué)校1個(gè)辦學(xué)周期內(nèi)不得變更登記。2016年11月7日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉的決定》公布前經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校，選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)完成財(cái)務(wù)審計(jì)，依法修改學(xué)校章程，履行新的登記手續(xù)后繼續(xù)辦學(xué);選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，依法明確土地、校舍、辦學(xué)積累等財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬，并繳納有關(guān)稅費(fèi)后繼續(xù)辦學(xué)。各地、有關(guān)部門(mén)在開(kāi)展有關(guān)稅費(fèi)收繳等工作時(shí)，要注重保護(hù)和激發(fā)社會(huì)力量興辦教育的積極性。2016年11月7日前經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校設(shè)置過(guò)渡期，到2021年11月7日前全部實(shí)現(xiàn)分類(lèi)登記，過(guò)渡期內(nèi)暫未進(jìn)行非營(yíng)利性或營(yíng)利性登記的民辦學(xué)校要盡快完成登記準(zhǔn)備工作。2016年11月7日—2017年8月31日批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校，要盡快進(jìn)行分類(lèi)登記。2017年9月1日及之后批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校，在批準(zhǔn)設(shè)立時(shí)要明確學(xué)校的非營(yíng)利性或營(yíng)利性類(lèi)型。

　　(八)健全學(xué)校退出機(jī)制。捐資舉辦的民辦學(xué)校終止時(shí)，清償后剩余財(cái)產(chǎn)統(tǒng)籌用于教育等社會(huì)事業(yè)。2016年11月7日前經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，終止時(shí)，民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)在依法清償后有剩余的，根據(jù)出資者的申請(qǐng)，綜合考慮在2016年11月7日前的出資、取得合理回報(bào)情況、辦學(xué)效益以及有利于引導(dǎo)社會(huì)力量投資教育領(lǐng)域等因素，給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)，其余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué);選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，終止時(shí)，民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)依法清償后有剩余的，依照《中華人民共和國(guó)公司法》有關(guān)規(guī)定處理。2016年11月7日及之后批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校終止時(shí)，財(cái)產(chǎn)處置按照有關(guān)規(guī)定和學(xué)校章程處理。各地、有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際出臺(tái)具體辦法，健全民辦學(xué)校退出機(jī)制，依法保護(hù)受教育者的合法權(quán)益。

　　四、創(chuàng)新支持方式，加大支持力度

　　(九)調(diào)整辦學(xué)準(zhǔn)入管理。各地、有關(guān)部門(mén)要按照分級(jí)分類(lèi)管理原則，重新梳理各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校的辦學(xué)準(zhǔn)入負(fù)面清單，實(shí)行照單監(jiān)管。社會(huì)力量投入教育，只要是不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入以及不損害第三方利益、社會(huì)公共利益、國(guó)家安全的領(lǐng)域，不得加以限制。除不得舉辦實(shí)施軍事、警察、政治等特殊性質(zhì)教育的民辦學(xué)校，不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校，以及實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校外，國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人可以利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，依法依規(guī)舉辦各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校。各地、有關(guān)部門(mén)要重新梳理民辦學(xué)校準(zhǔn)入條件和程序并及時(shí)向社會(huì)公布，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，吸引更多的社會(huì)資源投入教育領(lǐng)域。

　　(十)拓展籌資渠道，推進(jìn)多元主體合作辦學(xué)。創(chuàng)新教育投融資體制機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)資金投入教育領(lǐng)域舉辦學(xué)?；騾⒓訉W(xué)校項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下開(kāi)發(fā)適合各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。探索辦理民辦學(xué)校未來(lái)經(jīng)營(yíng)收入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務(wù)。建立完善捐資激勵(lì)制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予捐贈(zèng)。推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理、提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。鼓勵(lì)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購(gòu)買(mǎi)管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果。鼓勵(lì)營(yíng)利性民辦學(xué)校建立股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。

　　(十一)加大財(cái)政扶持力度。省財(cái)政通過(guò)既有資金渠道，支持全省民辦教育更好更快發(fā)展。各地要按照有關(guān)法律法規(guī)和制度要求，調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)民辦教育發(fā)展的扶持力度。要建立健全政府補(bǔ)貼民辦教育制度，明確補(bǔ)貼項(xiàng)目、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、用途。建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、程序及績(jī)效評(píng)價(jià)體系，出臺(tái)向民辦學(xué)校購(gòu)買(mǎi)就讀學(xué)位、課程教材、科研成果、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢(xún)等教育服務(wù)的具體政策措施。鼓勵(lì)各地按照國(guó)家關(guān)于基金會(huì)管理的規(guī)定設(shè)立民辦教育發(fā)展基金，成立相應(yīng)的基金會(huì)，組織開(kāi)展有利于民辦教育事業(yè)發(fā)展的活動(dòng)。各級(jí)財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展資金要納入預(yù)算，并向社會(huì)公開(kāi)，接受審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，建立完善財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，提高資金使用效益。

　　(十二)落實(shí)同等資助政策。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生按照規(guī)定同等享受助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金、伙食價(jià)格補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)減免等資助政策。各級(jí)政府要建立健全民辦學(xué)校助學(xué)貸款業(yè)務(wù)扶持制度，提高民辦學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得資助的比例。民辦學(xué)校應(yīng)從學(xué)費(fèi)收入中提取不少于5%的資金用于獎(jiǎng)勵(lì)和資助學(xué)生，建立健全獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定、發(fā)放等管理機(jī)制。落實(shí)鼓勵(lì)捐資助學(xué)的有關(guān)優(yōu)惠政策措施，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人面向民辦學(xué)校設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金，加大資助力度。

　　(十三)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠等激勵(lì)政策。非營(yíng)利性民辦學(xué)校與營(yíng)利性民辦學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)辦的各類(lèi)學(xué)校、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈(zèng)支出，依照稅法有關(guān)規(guī)定，在年度利潤(rùn)總額12%以?xún)?nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除;對(duì)個(gè)人支持教育事業(yè)的公益性捐贈(zèng)支出，依照稅收法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定在個(gè)人所得稅前予以扣除。非營(yíng)利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等待遇，依照稅法規(guī)定進(jìn)行免稅資格認(rèn)定后，免征非營(yíng)利性收入的企業(yè)所得稅。捐資建設(shè)校舍及開(kāi)展表彰資助等活動(dòng)的冠名依法尊重捐贈(zèng)人意愿。民辦學(xué)校用電、用水、用氣，執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價(jià)格政策。

　　(十四)落實(shí)民辦教育用地政策。民辦學(xué)校建設(shè)用地按照教育科研用地管理。非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等政策，按照劃撥等方式供應(yīng)土地;其校舍及附屬性設(shè)施建設(shè)在報(bào)建立項(xiàng)、規(guī)費(fèi)減免、水電氣供給、環(huán)境保護(hù)等方面享受公辦學(xué)校同等政策;其舉辦者或出資人將所擁有的土地以原值過(guò)戶(hù)到學(xué)校名下時(shí)，按照國(guó)家關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記收費(fèi)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。營(yíng)利性民辦學(xué)校按照國(guó)家相應(yīng)的政策供給土地，只有一個(gè)意向用地者的，可按照協(xié)議方式供地。土地使用權(quán)人申請(qǐng)改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜?，政府?yīng)當(dāng)將申請(qǐng)改變用途的土地收回，按時(shí)價(jià)定價(jià)，重新依法供應(yīng)。在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃并經(jīng)批準(zhǔn)的前提下，民辦學(xué)校遷建、擴(kuò)建可依法依規(guī)進(jìn)行土地置換。在民辦學(xué)校新建、擴(kuò)建的征地過(guò)程中，占補(bǔ)平衡指標(biāo)和年度用地指標(biāo)的取得應(yīng)由政府統(tǒng)籌安排。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)按照規(guī)定做好土地供應(yīng)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理等工作。

　　(十五)實(shí)行收費(fèi)自主定價(jià)政策。各地、有關(guān)部門(mén)要積極利用價(jià)格杠桿促進(jìn)我省民辦教育發(fā)展。民辦學(xué)校收費(fèi)按照省發(fā)展改革委、教育廳、人力資源社會(huì)保障廳制定的有關(guān)政策，實(shí)行自主定價(jià)。收取的費(fèi)用主要用于教育教學(xué)活動(dòng)、改善辦學(xué)條件和保障教職工待遇。民辦學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，認(rèn)真履行定價(jià)程序，依法完善收費(fèi)管理規(guī)程，切實(shí)規(guī)范收費(fèi)行為，加強(qiáng)收費(fèi)自管自律。嚴(yán)禁民辦學(xué)校以各種名義向?qū)W生、家長(zhǎng)、社會(huì)集資或變相集資。各地、有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校收費(fèi)行為的監(jiān)管。

　　(十六)保障依法自主辦學(xué)。依法保障各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。落實(shí)民辦高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置自主權(quán)，鼓勵(lì)學(xué)校根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依法依規(guī)設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專(zhuān)業(yè)。民辦幼兒園可在依法依規(guī)的前提下自主開(kāi)展特色保育活動(dòng)。民辦中小學(xué)校在完成國(guó)家規(guī)定課程的前提下，可依法自主開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)。支持民辦學(xué)校參與考試招生制度改革。各地、有關(guān)部門(mén)要在民辦普通高中可面向所在州市外的本省其他地區(qū)招生基礎(chǔ)上，加強(qiáng)研究探索，不斷完善政策措施，有序推進(jìn)民辦學(xué)?？鐓^(qū)域招生。

　　(十七)保障學(xué)校和舉辦者及師生合法權(quán)益。民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。民辦學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用或抽逃。民辦學(xué)校的舉辦者享有法律規(guī)定的權(quán)益，根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序參與學(xué)校的辦學(xué)和管理。完善學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教職工社會(huì)保障機(jī)制。民辦學(xué)校要依法為教職工足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。鼓勵(lì)民辦學(xué)校按照規(guī)定為教職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，改善教職工退休后的待遇。符合規(guī)定條件的民辦學(xué)校教職工，經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門(mén)核準(zhǔn)后，可按照規(guī)定參加有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)，單位應(yīng)繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由民辦學(xué)校承擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)由學(xué)校代扣代繳。落實(shí)跨統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，完善民辦學(xué)校教師戶(hù)籍遷移等方面的服務(wù)政策，探索建立民辦學(xué)校教師人事代理制度和交流制度，促進(jìn)教師合理流動(dòng)。民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職稱(chēng)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)表彰等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利。非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師享受當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同等的人才引進(jìn)政策，有條件的地區(qū)可探索建立向非營(yíng)利性民辦學(xué)校選派公辦教師等機(jī)制。民辦學(xué)校教師可參加公辦學(xué)校和其他機(jī)關(guān)事業(yè)單位公開(kāi)招聘，一經(jīng)錄用，其符合有關(guān)規(guī)定的工齡和教齡可連續(xù)計(jì)算。民辦學(xué)校學(xué)生在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面與同級(jí)同類(lèi)公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利。依法落實(shí)民辦學(xué)校師生對(duì)學(xué)校辦學(xué)管理的知情權(quán)、參與權(quán)，保障師生參與民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。完善民辦學(xué)校師生爭(zhēng)議處理機(jī)制，維護(hù)師生的合法權(quán)益。

　　五、建立現(xiàn)代學(xué)校制度，提高辦學(xué)水平

　　(十八)明確學(xué)校辦學(xué)定位。積極引導(dǎo)民辦學(xué)校服務(wù)社會(huì)需求，更新辦學(xué)理念，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新辦學(xué)模式，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。引導(dǎo)民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)、優(yōu)質(zhì)特色服務(wù)，堅(jiān)持科學(xué)保教，防止和糾正“小學(xué)化”傾向。義務(wù)教育階段民辦學(xué)校要注重內(nèi)涵發(fā)展，辦出水平。支持民辦普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展，特色辦學(xué)。完善民辦職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)水平，在全省建設(shè)一批高水平民辦職業(yè)院校和高水平專(zhuān)業(yè)。支持有條件的獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為應(yīng)用型民辦普通本科院校、條件成熟的民辦本科院校開(kāi)展專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育。支持社會(huì)力量舉辦繼續(xù)教育，積極推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

　　(十九)完善學(xué)校法人治理。在審批設(shè)立民辦學(xué)校時(shí)，要將依法開(kāi)展章程和董事會(huì)(理事會(huì))建設(shè)等作為審批的重要條件。已批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校，到2020年全面依法完善學(xué)校章程和董事會(huì)(理事會(huì))。建立健全董事會(huì)(理事會(huì))科學(xué)民主決策制度，完善董事會(huì)(理事會(huì))議事規(guī)則和運(yùn)作程序，嚴(yán)格按照學(xué)校章程辦學(xué)。探索實(shí)行獨(dú)立董事(理事)制度。民辦學(xué)校實(shí)行監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事制度，其中規(guī)模較大的民辦學(xué)校要設(shè)立監(jiān)事會(huì)，規(guī)模較小的民辦學(xué)校設(shè)立1—2名監(jiān)事，監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事中應(yīng)當(dāng)有學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。健全黨組織參與決策制度，加快推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過(guò)法定程序進(jìn)入學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和行政管理機(jī)構(gòu)，黨員校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)等行政機(jī)構(gòu)成員可按照黨的有關(guān)規(guī)定進(jìn)入學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。學(xué)校黨組織要支持學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和校長(zhǎng)依法行使職權(quán)，督促其依法治教、規(guī)范管理。民辦學(xué)校校長(zhǎng)應(yīng)熟悉教育及有關(guān)法律法規(guī)，具有5年以上教育管理經(jīng)驗(yàn)和良好辦學(xué)業(yè)績(jī)，個(gè)人信用狀況良好。完善教職工代表大會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)制度。民辦學(xué)校關(guān)鍵管理崗位實(shí)行親屬回避制度。

　　(二十)完善資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。民辦學(xué)校要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全資產(chǎn)管理等制度。新批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校要按照登記的法人屬性，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)建立健全資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。已批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校，到2020年按照登記的法人屬性，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。民辦學(xué)校舉辦者要依法履行出資義務(wù)，將出資用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)在學(xué)校獲得正式批準(zhǔn)設(shè)立后，及時(shí)足額過(guò)戶(hù)到學(xué)校名下。進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校會(huì)計(jì)核算，建立健全第三方審計(jì)制度。民辦學(xué)校按照登記的法人屬性，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度。登記為事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校，適用事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度;登記為民辦非企業(yè)單位(法人)的民辦學(xué)校，執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度;登記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校，適用企業(yè)會(huì)計(jì)制度。民辦學(xué)校要明晰財(cái)務(wù)管理，依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿。民辦學(xué)校要將舉辦者出資、政府補(bǔ)助、受贈(zèng)、收費(fèi)、辦學(xué)積累等各類(lèi)資產(chǎn)分類(lèi)登記入賬，定期開(kāi)展資產(chǎn)清查，并將清查結(jié)果向社會(huì)公布。民辦學(xué)校要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，完善年度財(cái)務(wù)報(bào)告、預(yù)算報(bào)告和決算報(bào)告的報(bào)備制度，及時(shí)將當(dāng)年經(jīng)董事會(huì)(理事會(huì))批準(zhǔn)的年度預(yù)算及執(zhí)行情況報(bào)主管部門(mén)備案，年終將經(jīng)第三方審計(jì)后的財(cái)務(wù)決算報(bào)告報(bào)主管部門(mén)備案，并進(jìn)行公示。各地、有關(guān)部門(mén)要加快探索制定符合民辦學(xué)校特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理辦法。

　　(二十一)規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。各級(jí)教育行政部門(mén)要依法依規(guī)為民辦學(xué)校制定辦學(xué)行為負(fù)面清單，全面實(shí)施照單管理，督促民辦學(xué)校誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范辦學(xué)。要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)行為的監(jiān)管，對(duì)學(xué)校的融資、招生、宣傳、學(xué)籍、收費(fèi)、證書(shū)頒發(fā)、舉辦者和法定代表人變更等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。民辦學(xué)校辦學(xué)條件要符合國(guó)家和地方規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求，在校生數(shù)要控制在審批機(jī)關(guān)核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)。對(duì)違法違規(guī)辦學(xué)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，促進(jìn)形成鼓勵(lì)扶持規(guī)范辦學(xué)、打擊取締不規(guī)范辦學(xué)的氛圍。

　　(二十二)強(qiáng)化學(xué)校安全管理。各地、有關(guān)部門(mén)要按照屬地管理、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，抓好民辦學(xué)校安全監(jiān)管工作。民辦學(xué)校要高度重視校園安全管理，確保校園安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校選址和校舍建筑符合國(guó)家抗震設(shè)防、消防技術(shù)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。民辦學(xué)校要建立健全安全工作組織機(jī)構(gòu)、安全管理制度和應(yīng)急機(jī)制，制定完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展安全檢查、巡查。要加強(qiáng)學(xué)生和教職員工安全教育培訓(xùn)，提高師生安全意識(shí)和逃生自救能力。要依法防范和處理學(xué)校矛盾糾紛，主動(dòng)排查和消除辦學(xué)隱患，維護(hù)正常辦學(xué)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

　　(二十三)提高教師隊(duì)伍水平。各地、有關(guān)部門(mén)要將民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)納入教師隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，將民辦學(xué)校教師納入與公辦教師同安排、同要求、同待遇的師資培訓(xùn)。對(duì)已與民辦學(xué)校簽訂無(wú)固定期限聘用合同的民辦學(xué)校教師，職稱(chēng)評(píng)聘可不受崗位數(shù)額限制，由學(xué)校自主設(shè)崗，根據(jù)職責(zé)和權(quán)限，按照規(guī)定程序開(kāi)展評(píng)審和聘任。民辦學(xué)校要著力加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升教師師德素養(yǎng)。要加強(qiáng)教學(xué)研究活動(dòng)，提升校本研修質(zhì)量，注重名師隊(duì)伍培養(yǎng)及其作用的發(fā)揮，引領(lǐng)帶動(dòng)青年教師成長(zhǎng)。要在學(xué)費(fèi)收入中安排一定比例資金用于教師培訓(xùn)。要關(guān)心教師工作和生活，提高教師工資和福利待遇，吸引各類(lèi)高層次人才到民辦學(xué)校任教。

　　(二十四)培育引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。支持民辦學(xué)校培育優(yōu)質(zhì)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、課程、師資和管理，整體提升教育教學(xué)質(zhì)量，打造一批具有區(qū)域乃至國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的民辦教育品牌，培養(yǎng)一批有理想、有境界、有情懷、有擔(dān)當(dāng)?shù)拿褶k教育家，鼓勵(lì)品牌民辦學(xué)校到省外辦學(xué)。各地要?jiǎng)?chuàng)新政策措施，吸引更多辦學(xué)規(guī)范、質(zhì)量高、聲譽(yù)好的省外學(xué)校到當(dāng)?shù)剞k學(xué)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)孛褶k教育發(fā)展。允許民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校與世界高水平同類(lèi)學(xué)校在學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、課程建設(shè)以及人才培養(yǎng)等方面開(kāi)展交流。

　　六、簡(jiǎn)政放權(quán)，提高管理服務(wù)水平

　　(二十五)改進(jìn)政府監(jiān)管方式。各地、有關(guān)部門(mén)要積極轉(zhuǎn)變職能，緊緊圍繞“放管服”改革要求，減少事前審批，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，規(guī)范完善辦事指南，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步清理涉及民辦教育的行政許可事項(xiàng)，向社會(huì)公布權(quán)力清單、責(zé)任清單，嚴(yán)禁法外設(shè)權(quán)。改進(jìn)許可方式，簡(jiǎn)化許可流程，明確工作時(shí)限，規(guī)范行政許可工作。有效應(yīng)用教育部民辦教育信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)各地民辦教育類(lèi)信息網(wǎng)站建設(shè)，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，逐步實(shí)現(xiàn)日常管理事項(xiàng)聯(lián)網(wǎng)辦理，及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)行政審批事項(xiàng)。

　　(二十六)加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。各地要根據(jù)民辦教育發(fā)展需要，加強(qiáng)教育行政部門(mén)的民辦教育管理機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化民辦教育督導(dǎo)，完善民辦學(xué)校年度檢查制度，加強(qiáng)檢查結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)對(duì)新設(shè)立民辦學(xué)校舉辦者的資格、條件審查。推進(jìn)民辦教育信息公開(kāi)，建立民辦學(xué)校信息強(qiáng)制公開(kāi)制度，民辦學(xué)校要公開(kāi)辦學(xué)性質(zhì)、章程、條件、招生、就業(yè)、收費(fèi)、財(cái)務(wù)管理等辦學(xué)信息，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)法律責(zé)任。建立違規(guī)失信懲戒機(jī)制，將違規(guī)辦學(xué)的學(xué)校及其舉辦者和負(fù)責(zé)人納入“黑名單”。健全有關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度。大力推進(jìn)管辦評(píng)分離，建立民辦學(xué)校第三方質(zhì)量認(rèn)證和評(píng)估制度。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)辦學(xué)條件、質(zhì)量不合格的民辦學(xué)校予以警告、限期整改直至終止辦學(xué)資格。

　　(二十七)發(fā)揮行業(yè)組織作用。積極培育民辦教育行業(yè)組織，對(duì)有關(guān)行業(yè)組織進(jìn)行規(guī)范化管理。各級(jí)教育行政部門(mén)要按照轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、依法行政的要求，厘清與行業(yè)組織之間對(duì)民辦教育監(jiān)管與服務(wù)的界限，依托各類(lèi)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展民辦學(xué)校咨詢(xún)服務(wù)等工作。行業(yè)組織要遵循市場(chǎng)規(guī)律和教育規(guī)律，充分發(fā)揮行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會(huì)責(zé)任等方面的橋梁和紐帶作用，努力為民辦教育提供高質(zhì)量服務(wù)。

　　七、上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)民辦教育改革與發(fā)展

　　(二十八)建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制。省級(jí)建立由省教育廳牽頭，省編辦、發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、地稅局、工商局、金融辦和人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局等部門(mén)參加的廳際聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決我省民辦教育發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各部門(mén)要在其職責(zé)范圍內(nèi)，按照國(guó)務(wù)院和我省發(fā)展民辦教育的部署要求，盡快提出細(xì)化的政策措施，切實(shí)抓好政策措施的落實(shí)。

　　(二十九)上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)改革發(fā)展。各地要將發(fā)展民辦教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育事業(yè)整體規(guī)劃，進(jìn)一步做好制度建設(shè)、完善政策措施、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作，積極推進(jìn)民辦教育改革發(fā)展。各州、市人民政府要盡快建立相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度，抓緊制定出臺(tái)并實(shí)施好符合本地實(shí)際的實(shí)施方案和配套措施。推進(jìn)落實(shí)情況將作為省人民政府考核各級(jí)政府改進(jìn)公共服務(wù)方式的重要內(nèi)容。

　　(三十)營(yíng)造社會(huì)力量興辦教育良好氛圍。大力宣傳國(guó)家民辦教育方針和有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，充分展示民辦教育取得的改革發(fā)展成就，重點(diǎn)宣傳一批民辦教育改革發(fā)展的正面典型，總結(jié)推廣各地各校工作中行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。按照國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)和表彰對(duì)民辦教育改革發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，營(yíng)造全社會(huì)共同鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦教育的良好氛圍。

　　鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府作出的重大決策部署。各地、有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步解放思想，凝聚共識(shí)，周密部署，狠抓落實(shí)，切實(shí)做好鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展各項(xiàng)工作。

　　云南省人民政府

　　2017年12月18日