政策規(guī)劃篇 | 國家布局為中醫(yī)藥發(fā)展創(chuàng)機遇

　　導讀：2016年，在以習近平同志為核心的黨中央重視關(guān)懷下，中醫(yī)藥事業(yè)頂層設(shè)計加強，利好政策不斷出臺，各項規(guī)劃落地見效，各地有關(guān)中醫(yī)藥深化改革的舉措也取得了可圈可點的成就。今日起，本版將分兩期，梳理2016年出臺的推動中醫(yī)藥振興發(fā)展的政策，盤點2016年中醫(yī)藥改革探索，共同回眸2016，致敬2016。

　　國家層面

　　■ 《中華人民共和國中醫(yī)藥法》出臺

　　12月25日，經(jīng)十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過，我國首部為傳統(tǒng)中醫(yī)藥振興而制定的國家法律——《中華人民共和國中醫(yī)藥法》誕生，為繼承和弘揚中醫(yī)藥、促進中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展提供有力法律支撐。

　　中醫(yī)藥法分為“中醫(yī)藥服務(wù)”“中藥保護與發(fā)展”“中醫(yī)藥人才培養(yǎng)”“中醫(yī)藥科學研究”“中醫(yī)藥傳承與文化傳播”“保障措施”“法律責任”等9章，共63條，將于2017年7月1日起施行。

　　這部法律明確了中醫(yī)藥事業(yè)的重要地位和發(fā)展方針， 提出“中醫(yī)藥事業(yè)是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。國家大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實行中西醫(yī)并重的方針”；“發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應(yīng)當遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢”；“國家鼓勵中醫(yī)西醫(yī)相互學習，相互補充，協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進中西醫(yī)結(jié)合”。

　　■ 全國衛(wèi)生與健康大會召開強調(diào)中西醫(yī)并重

　　8月19~20日，全國衛(wèi)生與健康大會在京召開。會議指出要堅持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重， 將健康融入所有政策，人民共建共享；要著力推動中醫(yī)藥振興發(fā)展，堅持中西醫(yī)并重，推動中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

　　■ 國務(wù)院發(fā)布《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》

　　2月22日，國務(wù)院印發(fā)《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》，明確了未來十五年我國中醫(yī)藥發(fā)展方向和工作重點，是新時期推進我國中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　《戰(zhàn)略規(guī)劃》提出，堅持中西醫(yī)并重，從思想認識、法律地位、學術(shù)發(fā)展與實踐運用上落實中醫(yī)藥與西醫(yī)藥的平等地位。到2020年，實現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)藥服務(wù)，中藥工業(yè)總產(chǎn)值占醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值30%以上；到2030年，中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，基本形成一支由百名國醫(yī)大師、萬名中醫(yī)名師、百萬中醫(yī)師、千萬職業(yè)技能人員組成的中醫(yī)藥人才隊伍。

　　■ 《中國的中醫(yī)藥》白皮書發(fā)布

　　12月6日，我國首次就中醫(yī)藥發(fā)展發(fā)布白皮書——《中國的中醫(yī)藥》。白皮書對中醫(yī)藥的歷史發(fā)展脈絡(luò)及其特點、中國發(fā)展中醫(yī)藥的國家政策和主要措施、中醫(yī)藥的傳承與發(fā)展、中醫(yī)藥國際交流與合作等方面進行系統(tǒng)梳理和概述。全文約9000字，由前言、正文、結(jié)束語3部分組成，以中、英、法、俄、德、西、日、阿等語種發(fā)表中文版和英文版已分別由人民出版社和外文出版社出版。

　　白皮書顯示，我國已基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。中醫(yī)藥除在常見病、多發(fā)病、疑難雜癥的防治中貢獻力量外，在重大疫情防治和突發(fā)事件醫(yī)療救治中也發(fā)揮重要作用。此外，中醫(yī)藥在預(yù)防保健、文化建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學研究、中藥產(chǎn)業(yè)、標準化等多個方面取得快速發(fā)展。

　　■ 國務(wù)院中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議制度建立

　　8月，國務(wù)院中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議由中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、外交部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家民委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生計生委、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、體育總局、食品藥品監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局、旅游局、僑辦、港澳辦、法制辦、臺辦、保監(jiān)會、中醫(yī)藥局、中央軍委后勤保障部衛(wèi)生局、武警部隊后勤部等36個部門和單位組成，中醫(yī)藥局為牽頭單位。它的主要職責為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導全國中醫(yī)藥工作，研究促進中醫(yī)藥事業(yè)改革發(fā)展的方針政策，指導、督促、檢查有關(guān)政策措施的落實，協(xié)調(diào)解決中醫(yī)藥事業(yè)改革發(fā)展中的重大問題。

　　■ 國家“十三五”規(guī)劃綱要提出促進中醫(yī)藥傳承與發(fā)展

　　3月17日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》發(fā)布。

　　“十三五”規(guī)劃綱要在第六十章“推進健康中國建設(shè)”中，將“促進中醫(yī)藥傳承與發(fā)展”單列一節(jié)，要求健全中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)體系，創(chuàng)新中醫(yī)藥服務(wù)模式，提升基層服務(wù)能力。

　　“十三五”規(guī)劃綱要在健康中國行動計劃中，將“中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新”單列一條，要求改善中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持中醫(yī)重點學科和重點專科（專?。┙ㄔO(shè)，加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，實施中藥民族藥標準化行動計劃。

　　■ 《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》發(fā)布，為中醫(yī)藥單設(shè)一章

　　10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《“健康中國 2030” 規(guī)劃綱要》，共8篇29章，為中醫(yī)藥單設(shè)一章，要求充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力，發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健治未病服務(wù)，推進中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新。

　　《規(guī)劃綱要》要求遵循健康優(yōu)先、改革創(chuàng)新、科學發(fā)展、公平公正原則。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、中西醫(yī)并重。推動中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展，提升健康服務(wù)水平。明確“共建共享、全民健康”是建設(shè)健康中國的戰(zhàn)略主題。核心是以人民健康為中心，堅持以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，把健康融入所有政策，人民共建共享的衛(wèi)生與健康工作方針。

　　在“充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢”一章中要求，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力；發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健治未病服務(wù)；推進中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新。

　　行業(yè)層面

　　■ 2016年全國中醫(yī)藥工作會議，為“十三五”謀篇布局

　　1月14日~15日，2016年全國中醫(yī)藥工作會議在京召開。會議部署了2016年的重點工作，強調(diào)為“十三五”開好局起好步。

　　會議深入分析中醫(yī)藥發(fā)展所處的歷史方位、階段性特征和未來需求，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗，研究部署當前和今后一個時期的中醫(yī)藥工作，增強了中醫(yī)藥振興發(fā)展的使命感和責任感，堅定了中醫(yī)藥振興發(fā)展的信心和決心，明確了中醫(yī)藥振興發(fā)展的思路和任務(wù)。

　　■ 《中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布

　　8月11日，《中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布，明確了今后五年中醫(yī)藥發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標。《規(guī)劃》提出，到2020年，實現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)藥服務(wù)。中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化發(fā)展邁上新臺階，標準化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高。健康服務(wù)可得性、可及性明顯改善，中醫(yī)藥防病治病能力和學術(shù)水平大幅提升，人才培養(yǎng)體系基本建立，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟重要支柱之一，中醫(yī)藥對外交流合作更加廣泛，符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的法律體系、標準體系、監(jiān)督體系和政策體系基本建立，中醫(yī)藥管理體制更加健全，為建設(shè)健康中國和全面建成小康社會做出新貢獻。

　　《規(guī)劃》還提出中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)、中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)、中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新、人才隊伍建設(shè)、中醫(yī)藥文化、中藥保護和發(fā)展、中醫(yī)藥服務(wù)新業(yè)態(tài)、治理體系和治理能力現(xiàn)代化、中醫(yī)藥海外發(fā)展9個方面重點任務(wù)。

　　■ 五部門聯(lián)合發(fā)文部署衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新重點工作，中醫(yī)藥單列一節(jié)

　　10月12日，國家衛(wèi)生計生委、科技部、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家中醫(yī)藥管理局、中央軍委后勤保障部衛(wèi)生局等五部門出臺《關(guān)于全面推進衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新的指導意見》，其中中醫(yī)藥單列一節(jié)， 明確大力推動中醫(yī)藥科技創(chuàng)新?！吨笇б庖姟穼Υ俗龀鼍唧w部署：一是推進中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新；二是推進中藥保護和發(fā)展。

　　■ 《基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十三五”行動計劃》發(fā)布

　　10月18日，基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十二五”總結(jié)暨“十三五”行動計劃啟動視頻會議召開，發(fā)布《基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十三五”行動計劃》。

　　《計劃》在鞏固“十二五”提升工程成果、擴大基層中醫(yī)藥服務(wù)覆蓋面的基礎(chǔ)上打造提升工程的“升級版”，到2020年，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力；85%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立中醫(yī)館、國醫(yī)堂等中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)；基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)診療量在“十三五”期間有明顯提升，占基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診療總量比例力爭達到30%。

　　■ 第九屆全球健康促進大會召開，促進傳統(tǒng)醫(yī)學和現(xiàn)代醫(yī)學融合發(fā)展

　　11月21日，國家衛(wèi)生計生委和世界衛(wèi)生組織共同主辦、上海市政府承辦的第九屆全球健康促進大會在上海開幕。

　　本屆大會以“可持續(xù)發(fā)展中的健康促進”為主題，對于國際社會全面實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展議程的目標將產(chǎn)生重要影響。希望各國加強政策對話，搭建健康治理合作平臺，提高發(fā)展中國家參與的代表性和發(fā)言權(quán)；促進包容聯(lián)動，構(gòu)建全球公共衛(wèi)生安全防控體系，進一步提高全球應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力；推動創(chuàng)新合作，增強健康供給和服務(wù)能力，集中力量攻克人類健康面臨的共同難題；倡導互學互鑒，促進傳統(tǒng)醫(yī)學和現(xiàn)代醫(yī)學融合發(fā)展，發(fā)揮人文交流在推動健康合作中的獨特作用。

　　■ 國家中醫(yī)藥局規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)

　　1月，國家中醫(yī)藥管理局發(fā)布《關(guān)于促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)發(fā)展的指導意見》，并印發(fā)《中醫(yī)師在養(yǎng)生保健機構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理等服務(wù)的暫行規(guī)定》，以指導養(yǎng)生保健機構(gòu)規(guī)范開展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，提高養(yǎng)生保健服務(wù)水平，促進養(yǎng)生保健市場健康發(fā)展。

　　■ 《醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃指南》印發(fā)，中藥被列為發(fā)展重點領(lǐng)域之一

　　11月，工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生計生委、國家食品藥品監(jiān)督管理總局等6部門聯(lián)合發(fā)布《醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃指南》，為“十三五”時期加快醫(yī)藥工業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變明確方向?！吨改稀分?，中藥被列為發(fā)展重點領(lǐng)域之一，明確將針對中醫(yī)優(yōu)勢病種開展復(fù)方、有效部位及有效成分中藥重點品種研究，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)定可控、臨床優(yōu)勢突出的現(xiàn)代中藥。

　　■ 第五屆國家中醫(yī)藥改革發(fā)展上海論壇舉行

　　12月17日，第五屆國家中醫(yī)藥改革發(fā)展上海論壇在上海舉行。論壇聚焦“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”主題，旨在學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和發(fā)展中醫(yī)藥的新思想新戰(zhàn)略新要求，貫徹落實全國衛(wèi)生與健康大會精神、《“健康中國 2030” 規(guī)劃綱要》和《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030 年）》，推進中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，使之更好地服務(wù)人民健康，服務(wù)健康中國建設(shè)。

　　■ 七部門發(fā)文推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，突出中西醫(yī)結(jié)合

　　6月6日，國務(wù)院醫(yī)改辦、國家衛(wèi)生計生委、國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、人力資源和社會保障部和國家中醫(yī)藥管理局制定的《關(guān)于推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的指導意見》發(fā)布，要求突出中西醫(yī)結(jié)合，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在基本醫(yī)療和預(yù)防保健方面的重要作用， 積極引導中醫(yī)醫(yī)師等作為家庭醫(yī)生在基層提供簽約服務(wù)。到2020年，力爭實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度的全覆蓋。